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两会●法治的温度
编者案:
法治有尺度，更有温度。它守护少年成长、托举弱者尊严、护航数字时代，让公平正义可感可及。
2026年全国两会之际，南都《法治的温度》专题上线。专访代表委员、司法工作者，探寻法治如何回应期盼、传递温暖。以法治护民生，以正义暖人心，守护万家灯火，照见人间皆安。
2025年全国受理审查起诉刑事案件同比下降13%，群众安全感连续6年保持在98%以上，社会治安形势持续向好。其中，影响人民群众安全感的多发犯罪数量下降明显，危险驾驶罪同比下降21%，13个省份危险驾驶罪已不再是受理人数最多的罪名。
与此同时，网络犯罪数量持续高位，去年共起诉网络犯罪18万人，同比下降33%，犯罪手段智能化、隐蔽化特点明显，新业态新技术伴生犯罪手段升级。
面对新的犯罪形势，检察机关如何全面准确贯彻宽严相济刑事政策，进行犯罪治理？全国两会之际，最高人民检察院党组成员、副检察长苗生明接受南都记者专访。苗生明表示，检察机关对严重犯罪，“严”的一手始终不放松。过去一年，最高检对一些驾车冲撞行人、暴力伤医等严重影响群众安全感的重大恶性犯罪案件第一时间挂牌督办，从严从快打击惩治。对轻微犯罪，发挥好“宽”的教育感化作用，但对其中情节恶劣、后果严重的也依法从严惩治。
苗生明还提到，借鉴醉驾治理的经验，去年，检察机关加强对帮助信息网络犯罪活动罪，掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪等近年来高发犯罪的研究和治理，会同最高法院等部门先后出台办理帮助信息网络犯罪活动等刑事案件有关问题的意见和办理掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益刑事案件适用法律若干问题的解释，进一步明确相关犯罪的定罪量刑标准和政策指引规则，编发典型案例，加强办案指导，加大惩治、教育力度，检察机关受理审查起诉帮助信息网络犯罪活动罪3.7万人，掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪12.1万人，同比分别下降约63%、21%，犯罪治理取得了良好效果。
谈刑事犯罪形势
网络犯罪数量持续高位
南都：党的二十届四中全会强调，要推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国。过去一年，我国的刑事犯罪呈现怎样的趋势和特点？
苗生明：2025年全国受理审查起诉刑事案件同比下降约13%，群众安全感连续6年保持在98%以上，社会治安形势持续向好，社会保持长期稳定。故意杀人等严重暴力犯罪数量及占比不断下降。检察机关起诉故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪人数从1999年的16万余人降到2025年的5万余人，连续五年均维持在较低水平。
影响人民群众安全感的多发犯罪下降明显。检察机关起诉故意伤害罪、盗窃罪等影响人民群众安全感的多发犯罪84万余人，同比下降11%，较2021年下降20.1%，社会治安治理成效显著。注重标本兼治，持续抓好醉驾治理，受理审查起诉危险驾驶罪同比下降21%，13个省份危险驾驶罪已不再是受理人数最多的罪名。部分犯罪呈现新情况新特点。起诉危害安全生产犯罪同比下降15.1%，主要集中在矿山、危化品、交通运输等传统领域，新能源、物流仓储、平台经济、数据中心等新型领域安全风险面临挑战。
网络犯罪数量持续高位。起诉网络犯罪18万人，同比下降33%，但仍持续处于高位。犯罪手段智能化、隐蔽化特点明显。新业态新技术伴生犯罪手段升级，起诉涉虚拟货币犯罪3.7万余人、直播领域犯罪1.6万余人，新型犯罪形态不断出现；危害计算机信息系统安全和数据安全相关犯罪呈上升趋势，起诉2200余人，同比上升17%，部分案件涉及人工智能算法平台、互联网控制系统、生物医药等重要领域数据库。
经济犯罪案件数量呈上升趋势，起诉破坏社会主义市场经济秩序罪占起诉人数的比例从2016年的6.7%上升至9.8%，为近十年最高。检察机关部署开展纠正违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，办理专项监督案件9700余件，促进营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
南都：面对新的犯罪形势，检察机关如何全面准确贯彻宽严相济刑事政策？
苗生明：宽严相济刑事政策是犯罪治理的基本刑事政策，强调要根据罪行大小和情节轻重等犯罪的具体情况，实行区别对待，既有力打击和震慑犯罪，又尽可能减少社会对抗，做到该宽则宽，当严则严，宽严相济，宽严适度，罚当其罪。
一是准确把握罪与非罪、违法与犯罪界限。贯彻宽严相济刑事政策，准确把握罪与非罪、违法与犯罪界限，依法慎用刑事打击手段。有的行为虽然符合刑法分则的规定，但因为其情节显著轻微社会危害性不大，就不应作为犯罪处理。
二是对严重犯罪，“严”的一手始终不放松。对严重危害国家安全、公共安全、暴力恐怖、“一杀多人”、涉黑涉恶、涉枪涉爆、严重经济犯罪，残害妇女、儿童、老年人、残疾人等弱势群体的犯罪，总体上应当坚持“严”的政策导向，特别是对组织者、领导者和骨干成员，要依法严肃处理，该捕即捕、从严追诉。故意杀人罪的逮捕率始终保持在90%以上高位；绑架罪的逮捕率近十年保持在90%左右。过去一年，我们对极少数恶意报复社会、暴力伤医等严重影响群众安全感的重大恶性犯罪案件第一时间挂牌督办，对事实清楚，证据确实充分，没有争议的案件，依法从快逮捕、起诉，对罪行极其严重的犯罪分子，依法提出死刑等重刑量刑建议，形成强大震慑。
三是对轻微犯罪，发挥好“宽”的教育感化作用，但对其中情节恶劣、后果严重的也依法从严惩治。对因民间矛盾引发、可能判处三年有期徒刑以下刑罚的案件，犯罪嫌疑人、被告人自愿认罪、真诚悔罪，取得谅解、达成和解、尚未严重影响人民群众安全感的，特别是对其中社会危害不大的初犯、偶犯、过失犯、未成年犯，总体坚持从“宽”的政策导向。但对于情节恶劣、主观恶性深、社会危害大，该依法从重的，绝不放纵。如检察机关对情节恶劣的醉驾案件，从严把握不起诉，依法从严提出量刑建议，2025年醉驾实刑率上升约5个百分点。
谈醉驾治理
危险驾驶案件连续两年较大幅度下降
南都：我们注意到，去年是醉驾新规实施的第二个年度，危险驾驶犯罪呈现怎样的趋势？
苗生明：党的二十届四中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，“坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。”任何犯罪都是特定矛盾关系从发生、发展到爆发的结果，隐藏着进一步激化升级的风险隐患，在依法惩治的同时要高度重视犯罪治理，坚持治罪与治理并重，着力化解矛盾，消除隐患，促进和谐稳定。
2023年底，“两高两部”发布《关于办理醉酒危险驾驶刑事案件的意见》，严格区分醉驾违法与犯罪的界限，统一执法司法标准，设定醉驾入罪门槛，构建了系统完善、标准统一、行政执法与刑事司法相互衔接、梯次递进的酒驾醉驾治理体系。在2024年同比大幅下降41.7%的基础上，2025年全国检察机关共受理审查起诉危险驾驶罪25万余人，同比又下降了21%。
值得一提的是，在危险驾驶案件连续两年较大幅度下降的同时，因酒驾醉驾道路交通事故致人死亡也下降了12.8 %，道路交通安全状况持续好转，实现了“抓人少、效果好、人民群众满意”的治理效果。
南都：检察机关在推动醉驾治理方面有哪些经验值得总结推广呢？
苗生明：总结醉驾治理的成功经验，一是坚持人民至上，将维护人民群众生命财产安全置于首位，依法严惩情节恶劣的醉驾犯罪，形成有力震慑。同时对醉驾情节轻微的初犯给予改过自新的机会，发挥从宽处理的教育挽救作用。
二是充分认识刑法作为后盾法、保障法的功能定位，把刑法规制作为处理社会问题的最后手段、保障措施，依法严格区分违法与犯罪界限，合理划定“犯罪圈”。
三是健全行刑衔接制度，构建梯次递进的违法犯罪治理体系。遵循我国违法与犯罪二元制裁体系，完善行政处罚与刑事司法有效衔接的制度机制。在醉驾新规出台前，对检察机关作出不起诉处理的醉驾案件，能否由公安机关予以拘留、罚款一直存在争议。新规出台后，对此作了明确规定，虽然出罪处理的人多了，但是这些人受到了拘留、罚款、吊证等较为严厉的行政处罚，同样可以实现惩戒预防效果。
四是坚持惩防并举，综合治理。既要依法惩治、分层处理，更要治罪与治理并重，弘扬新时代“枫桥经验”，强化社会矛盾纠纷化解，加强源头预防。要注重分析原因，查找犯罪源头，聚焦易于滋生犯罪的矛盾问题，科学施策，综合治理。协力推动加强综治中心建设，以此带动政府部门、执法司法机关、群团组织和人民群众共同参与、齐抓共管，人防物防技防融合发力，最大限度预防违法犯罪，促进社会和谐稳定。
借鉴醉驾治理的经验，去年，我们加强对掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪，帮助信息网络犯罪活动罪等近年来高发犯罪的研究和治理，会同最高法院等部门先后出台办理帮助信息网络犯罪活动等刑事案件有关问题的意见和办理掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益刑事案件适用法律若干问题的解释，进一步明确相关犯罪的定罪量刑标准和政策指引规则，编发典型案例，加强办案指导，加大惩治、教育力度，检察机关受理审查起诉帮助信息网络犯罪活动罪3.7万人，掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪12.1万人，同比分别下降约63%、21%，犯罪治理取得了良好效果。
谈认罪认罚从宽制度
去年认罪认罚案件上诉3.8万余人，同比下降12.5%
南都：认罪认罚从宽制度是犯罪治理中一项重要制度，该制度自2018年10月被写入刑事诉讼法，已全面适用7年有余，目前整体适用情况如何？
苗生明：认罪认罚从宽制度是中国特色社会主义刑事司法制度的重大创新，丰富了刑事司法与犯罪治理的“中国方案”。立法确立以来，在党中央坚强领导下，在中央政法委有力指导下，在监察机关、人民法院、公安机关和司法行政机关等共同推动和支持配合下，全国检察机关积极适用认罪认罚从宽制度，2025年，全国检察机关适用认罪认罚141万余人，适用率近85%。认罪认罚从宽制度适用已成为我国刑事诉讼中的基本模式，超过八成的犯罪嫌疑人、被告人在自愿认罪认罚的状态下接受起诉、审判并服刑改造，释放出越来越积极的犯罪治理效能。
南都：该制度在犯罪治理方面取得了哪些成效？
苗生明：认罪认罚从宽制度实施以来，更加及时有效惩治犯罪。近年来，犯罪专业化、智能化、隐蔽化明显增强，不论是侦查取证还是审查起诉、法庭审理，难度不断加大。鼓励犯罪嫌疑人主动坦白、如实供述，配合司法机关查明犯罪事实、获取证据，有利于取证固证，及时、有效惩治犯罪。特别是一些团伙案件中犯罪嫌疑人往往订立攻守同盟、对抗司法，通过认罪认罚从宽可以有效分化瓦解犯罪分子，实现对案件的深挖、彻查。四川省检察机关办理的一起4人贩毒案，主犯始终不认罪，经过耐心细致释法说理，另外3人自愿认罪认罚并当庭指证，促进案件得到依法处理。
制度实施以来，促进社会和谐稳定成效显著。2025年，认罪认罚案件上诉3.8万余人，同比下降12.5%；上诉率3.1%，较未适用认罪认罚案件低33.4个百分点。适用认罪认罚从宽制度案件上诉率远低于未适用认罪认罚从宽制度案件，说明制度的全面准确适用，有效促进了罪犯改造、矛盾化解，最大限度减少了社会对立面。同时，检察机关通过教育引导犯罪嫌疑人、被告人真诚认罪悔罪、积极与被害方达成和解、取得谅解，主动退赔退赃，尽最大努力挽回被害人损失，修复被损害的社会关系。2024年，认罪认罚案件刑事和解不起诉共3.4万余人，是2019年的近2倍。
制度实施也推动节约司法资源、提升诉讼效率。认罪认罚从宽，既在实体上体现从宽，也在程序上体现从简。2025年，在法院适用认罪认罚从宽制度审理的案件中，适用简易程序、速裁程序63万件，占67%以上。在量刑方面，检察机关提出量刑建议123万余人，占全部提起公诉案件的98.9%。对于提出的量刑建议，法院采纳率86%，且近三年相对稳定。
此外，当事人权利保障更加有力。2022年11月以来，推动在全国172个设区地级市（直辖市区县）开展审查起诉阶段辩护律师全覆盖试点，上海、宁夏、内蒙古、北京等地将试点范围拓展至全区域。通过律师的释法说理，犯罪嫌疑人、被告人更加充分了解指控犯罪证据情况、法律规定以及认罪认罚的法律后果。同时，在量刑建议环节，检察机关能够充分听取律师意见，认罪认罚的自愿性、真实性得以保障，认罪认罚具结更加规范、顺畅。
采写：南都N视频记者刘嫚 发自北京在线配资平台网址
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